Open Bid(또는 Bid By Advertising) : 공개경쟁입찰

정부기관이나 국제공공차관에 의한 특정 Project를 발주할 경우 주로 사용하는 입찰방식으로 입찰 시 모든 참가 희망업체들로부터 Proposal을 접수하여 공정한 경쟁을 유도하여 발주자가 가장 유리한 입찰서를 제시한 업체에게 Project를 발주하는 방식을 말하는데 엄격한 규정에 따라 실시된다.

입찰에 관한 정보(입찰내용, 입찰기간, 참가자격 등)는 해당기관 인터넷 홈페이지, 주요일간지 등을 통해서 공시되며 자유로운 경쟁입찰이므로 입찰자의 수가 너무 많아 가격은 낮아지지만 기술적인 능력면에서는 불안한 업체들도 참가하여 덤핑으로 인한 부실공사가 우려되는 단점이 있다.

또한 입찰참가업체가 많아 입찰집행이 어렵고 입찰서를 평가하는데 시간과 노력이 많이 소요되어 비효율적이기 때문에 미리 입찰자의 Pre-Qualification을 심사하여 발주자의 발주기준에 적합한 업체들만을 제한하여 입찰시키는 방법을 취하는 경우가 많다.

 

Bid By Invitation :  지명경쟁입찰

발주자가 사전에 일정한 기준에 적합한 자격을 갖춘 업체들을 선정/지명하고 이 지명업체들 간에 경쟁입찰을 유도하는 것을 말하며 일반 Project에서 주로 적용하는 방법으로 발주자가 입찰에 초청할 업체를 선정하는 방법으로는 통상 PQ를 사전에 심사하여 입찰자 Short List를 작성한다.

일반 공개경쟁입찰에 비해 입찰서 평가 및 관리가 용이하여 효율적이며 계약 후 Project 실행단계에서도 부실사고의 위험성이 적은 이점이 있다.

 

One Envelope Bid :  일괄입찰

경쟁입찰에서는 입찰마감시간(Bid Closing)이 매우 중요한데 규정한 입찰마감시간 후에 입찰서류 평가절차를 고려하며 입찰서 제안서의 제출방식을 Commercial 관련 서류와 Technical 관련서류를 구분하여 동일한 봉투에 밀봉하여 제출하도록 하는 방식을 말한다.

이 방식은 입찰 대상이 재료나 완성품, 비교적 단순한 공사 등의 입찰사양서에 의해 그 내용이나 품질이 결정되며 발주자의 관심이 대부분 가격만 비교할 경우에 행해지며 가장 단순한 입찰방식이지만 이 경우에도 단지 가격만이 아니고 성능보장, 수명보장, 지불조건, 기술사양과의 적합성을 면밀히 검토하면서 입찰평가가 진행된다.

우선 가격이 낮은 입찰자들을 대상으로 하여 평가하는 경우가 많기 때문에 기술적으로 문제가 있는 입찰자라도 낮은 가격을 제출하고 그 후에 Negotiation에서 협상을 시도하려는 입찰자가 있다는 단점도 있다.

또 다른 입찰방식으로는 Commercial 관계의 서류와 Technical 관계의 서류를 구분하여 제출하도록 하는 Two Envelope Bid 및 Technical 관련된 서류만을 제출케 하고 Commercial 관계의 서류는 Technical Evaluation 후에 제출케 하는 Two Stage Bid가 있다.

 

Two Envelope Bid : 분리입찰

입찰서를 제출할 때 입찰가격 등을 기록한 Commercial 관련된 서류와 Technical 관련된 서류를 분리하여 밀봉하여 제출하는 입찰방식이다.

복잡한 대규모 Plant공사와 같은 Project나 특수한 제조공정설비들이 포함된 Project의 경우에는 세계적으로 입찰이 가능한 업체들이 한정되어 있기 때문에 Pre-Qualification을 하지 않고 이 방식을 취하는 경우가 많다.

그리고 매우 상세한 입찰서를 요구하는 특정한 입찰 Project의 경우에는 발주자가 원하는 Plant 운전성능을 얻기 위한 방법이 다양하여 단순히 가격만을 비교하여 우수한 업체를 선정하는데 어려움이 있는 경우에는 Commercial Document와 Technical Document를 구분해서 평가한 후 선정한다.

이 입찰방식의 경우 Commercial Document는 밀봉한 채 정해진 절차에 의해 보관해두고 먼저 Technical Document만을 개봉하여 Plant가 요구하는 품질의 요구수준을 만족하고 있는지, 아닌지를 평가한 후 Technical Evaluation 기준에 적합한 업체에 대하여 Commercial Document를 개봉하고 가격을 평가한다.

경우에 따라서는 기술평가 시에 불분명한 기술사항에 대하여 업체로부터 Clarification을 요구하여 그 결과에 따라 발주자가 필요하다고 생각되는 부분에 대해서만 가격을 수정케 하는 경우도 있다.

One Envelope Bid의 경우는 우선 가격을 보기 때문에 저가격을 제시한 업체를 선정하는 경향이 있으나, Two Envelope Bid 방식은 계약 후 발생할 수 있는 기술적인 문제를 감소시키는 이점이 있다.

 

Two Stage Bid :  단계별입찰

입찰서를 제출할 때 우선 Technical Document만 제출케 하여 제시한 내용을 검토하고 불분명한 사항들에 대하여는 입찰업체로부터 Clarification을 확인하여 기술면에서 발주자의 요구에 적합한 입찰자만을 대상으로 그 확인된 기술적인 사항을 기준으로 업체의 가격을 제출케 하는 방식을 말한다.

특히, 복잡한 대규모 Plant 공사와 같은 Project나 특수한 제조공정설비들이 포함된 Project의 경우, 입찰사양서 만으로는 기술적인 Offer의 내용을 일정한 수준으로 비교하는 것이 곤란하기 때문에 이 방식이 사용된다.

낮은 가격에 매력을 느껴 기술적으로 약간 문제가 있는 업체를 선정하여 후에 문제를 일으키는 것을 방지하기 위한 좋은 입찰방식으로, 입찰평가 시 혼란이 적은 반면 시간이 오래 걸리는 단점도 있다

Two Envelope Bid의 경우에도 기술적인 내용에 차이가 있는 경우에는 확실한 Clarification을 하여 Commercial Document의 내용을 일부 수정하도록 요구하는 일도 있으며, 이 경우는 Two Stage Bid와 거의 같은 방식을 취하고 있다.